建議制定種業促進法

在糧食核心產區布局國家種業實驗室

搶占智慧育種制高點

健全種子基因庫，強化種子安全

培育海南自貿港種業龍頭企業

推動西南民族地區種企業加速上市

系統推進新疆棉花種業發展

將中藥材種子選育納入種業振興計劃

關注草類國家育種基地建設

01

習總書記：解決吃飯問題，根本出路在科技。

據新華社電  習總書記3月6日下午看望了參加全國政協十三屆五次會議的農業界、社會福利和社會保障界委員，并參加聯組會，聽取意見和建議。他強調，實施鄉村振興戰略，必須把確保重要農產品特別是糧食供給作為首要任務，把提高農業綜合生產能力放在更加突出的位置，把“藏糧于地、藏糧于技”真正落實到位。

確保中國人的飯碗主要裝中國糧

習總書記指出，糧食安全是“國之大者”。要未雨綢繆，始終繃緊糧食安全這根弦，始終堅持以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐。

習總書記強調，要全面落實糧食安全黨政同責，嚴格糧食安全責任制考核，主產區、主銷區、產銷平衡區要飯碗一起端、責任一起扛。要優化布局，穩口糧、穩玉米、擴大豆、擴油料，保證糧食年產量保持在1.3萬億斤以上，確保中國人的飯碗主要裝中國糧。要保護農民種糧積極性，發展適度規模經營，讓農民能獲利、多得利。制止餐飲浪費是一項長期任務，要堅持不懈抓下去，推動建設節約型社會。

解決吃飯問題根本出路在科技

習總書記指出，耕地是糧食生產的命根子，是中華民族永續發展的根基。農田就是農田，只能用來發展種植業特別是糧食生產，堅決遏制耕地“非農化”、基本農田“非糧化”。農田必須是良田，要建設國家糧食安全產業帶，加強農田水利建設，實施黑土地保護工程，分類改造鹽堿地，努力建成10億畝高標準農田。要采取“長牙齒”的硬措施，嚴格考核、終身追責，確保18億畝耕地實至名歸。

習總書記強調，解決吃飯問題，根本出路在科技。種源安全關系到國家安全，必須下決心把我國種業搞上去，實現種業科技自立自強、種源自主可控。要深化農業科技體制改革，強化企業創新主體地位，健全品種審定和知識產權保護制度，以創新鏈建設為抓手推動我國種業高質量發展。

02

全國人大代表、山東登海種業名譽董事長李登海：建議制定種業促進法

“聯系我國種業的現狀，我感到目前種業的難題是如何切實保障和促進自主科技創新的能力？建議盡快制定種業促進法，從而切實保障、快速推進民族種業的發展。”李登海說。

目前，全國持有種子經營許可證的企業有7200多家，其中119家有一定的研發能力，約占1.65％。另外，部分種子企業缺少人才、資源、資金，在一定程度上難以擔當種業創新主體的重任。基于此，建議制定種業促進法促進種子科研單位與種子企業深度融合，將種質資源、育種人才、推廣技術、資金支持諸要素向中資企業聚合，尤其要全方位支持科研育種基礎好、自主創新能力強、銷售市場廣的種企做大做強，將科研成果早日變為良種良法，促進農業增產、農民增收。

李登海還談到，新修訂的種子法已于今年3月1日起施行，其中一個修訂完善內容是實質性派生品種制度，在一定程度上有效避免了品種的同質化問題。為進一步加大新品種保護力度，切實強化種業知識產權保護，嚴格把控新品種審定關口、實施實質性派生品種制度，嚴厲打擊套牌等種業侵權違法犯罪，營造一個公平、法治的種業研發良好環境，還是建議制定種業促進法。

李登海還建議，種業促進法應當包含“三個促進”，即促進種業的研發創新能力、促進種業生產基地和加工設施的建設發展、促進種業在推廣銷售和服務能力的提升。種業促進法還需要有“五個支持”，即國家和地方政府的支持、金融系統及社會企業的支持、制定修訂相關法律法規以及提升知識產權保護力度的支持、改革種業人才獎勵制度支持種業研發創新團隊的建設、強化技術引進和創新的支持。

03

全國政協委員、河南大學校長宋純鵬：在糧食核心產區布局“國家種業實驗室”

宋純鵬建議，應依托糧食核心產區的產業優勢、種業科技優勢和平臺優勢，率先組建“國家種業實驗室”，布局重大課題和產業發展。同時充分考慮不同糧食核心產區需求，建設不同農業區域的分中心或基地。

他認為，國家實驗室是我國重要的戰略科技力量，也是我國搶占科技創新制高點的重要載體。因此，謀劃建設國家種業實驗室，是解決我國農業領域“卡脖子”重大科學和技術問題的戰略選擇，迫在眉睫，勢在必行。目前，河南、湖北、海南等地方政府先后籌建了相應的種業實驗室，對小麥、水稻、玉米等重要糧食作物開展了深入研究。

“我們呼吁，盡快在國家糧食核心產區布局創建‘國家種業實驗室’。”宋純鵬認為，一方面，要強化基礎研究和應用研究結合，注重源頭創新。瞄準生物學重大科學問題，聚集分子生物學、生物信息和分子設計、合成生物學、基因編輯和遺傳育種等學科的技術，以農業原始創新和技術創新為主體，以重大關鍵技術集成創新為重點，提高生命科學與技術、高技術研究與發展等的綜合研究優勢和高新技術產業化的能力，真正提升農業科技創新能力。另一方面，要強化統籌能力，創新體制機制。借鑒國外成熟的國家實驗室的管理模式和運行機制，將吸引、聚集和培養國際一流農業、生命、信息和人工智能等相關人才作為重要任務，積極參與國際人才競爭，千方百計吸引和選拔一流人才，促進我國種業科技高水平自立自強，確保我國糧食供給安全。

04

全國政協委員、全國工商聯常委、北京市政協副主席燕瑛：搶占智慧育種制高點，打好種業翻身仗

我國農作物和畜禽種業市場接近6000億元，已成為國際種業競爭的焦點。燕瑛建議，制定鼓勵和扶持政策，搶占智慧育種制高點，打好種業翻身仗。

“以‘新一代數字科技與生物技術深度融合’為特征的智慧育種時代正加速到來，未來育種企業之間的競爭必將圍繞開發和利用育種數字化資源的能力展開。”燕瑛說，民族種業若想實現彎道超車，必須搶占智慧育種制高點，必須制定鼓勵和扶持政策，加快種業數字化轉型速度，大力推進物聯網、大數據、云計算、人工智能在育種技術領域的應用。打好種業翻身仗，技術是核心，企業是關鍵，資金是瓶頸。

燕瑛說，種業與國家糧食安全戰略緊密相關，在政策層面，應將農作物種業增產增收與畜禽種業降低飼料糧消耗放到同等重要的戰略地位。目前我國糧食安全戰略的關鍵不在口糧而在飼料糧的安全，不僅要提高大豆、玉米等主要飼料糧品種的生產性能，促進糧食增產，還應通過選育節糧型的畜禽良種，減少飼料糧需求的壓力。同時，應培育和推廣適合我國國情的節糧型畜禽品種，鼓勵其與國外品種在節糧、節地、抗病等方面展開差異化競爭，降低對國外種源的依賴和對糧食的大量消耗。

燕瑛還建議要優化種業創新基礎和環境，支持龍頭種企做大做強。進一步健全配套政策，出臺政策引導產學研密切銜接，推動科研單位與企業開展良種聯合攻關。通過科研成果轉讓、知識產權入股、企業資助科研、資產捆綁重組等多種方式，實現種業科研、生產、經營的強強聯合。激發科研人員育種創新的積極性，把育種的力量凝聚到創新性育種上來，大力扶持“育繁推一體化”種業龍頭企業做大做強，助力實現農業現代化，確保國家糧食安全。

05

全國人大代表張兆安：健全種子基因庫，強化種子安全

種子是農業產業鏈的最前沿，為農業生產提供了最基本的生產資料。我國種子市場潛力巨大，但種子產業發展較晚，落后于世界上的一些種業強國，對種子安全帶來了一定的隱患。

他舉例，雖然水稻、小麥、大豆等“中國糧”用上了“中國種”，但玉米、馬鈴薯種子等部分依賴進口，還有一些農作物、畜牧種子需要依賴大量進口才能滿足，而辣椒、洋蔥、胡蘿卜、茄子、番茄、馬鈴薯、西蘭花等最常見的蔬菜，不少都是洋種子長成的，有的甚至全部依賴進口。“洋種子”不僅占據了我國較高的市場份額，有的品種價格也遠高于國內種子。

在他看來，我國種子行業面臨原創性種質資源相對稀缺、種子研發投入不足、育種進程缺乏良性循環、種子企業綜合競爭力不強、科研育種人才支撐力度不夠、國外種質資源管控越來越嚴等問題。

為打好我國種業“翻身仗”，他建議加強這幾項重點工作：著力保護我國種質資源、著力健全關鍵種子基因庫、著力攻克關鍵種子難關、著力強化關鍵種子研發投入、著力理順科研和企業協作機制、著力培育領銜人才和龍頭企業、著力改善農業科技人才的待遇、著力完善種子產業安全法律制度體系。

在健全關鍵種子基因庫方面，他建議從國家戰略層面出發，對我國種業發展的現狀和問題做出必要的、客觀的、精準的評估，在此基礎上進一步完善我國種子產業發展規劃，尤其要建立健全好關鍵種子基因庫。同時，他建議編制和完善好我國本土重點保護種業品種的發展規劃，建立類似糧食育種基地的本土品種保護區。

他還建議國家出臺相應政策，根據一些關鍵性的不同品種，在一些企業或科研機構創設國家重點實驗室、國家種子工程中心，強化種子研發工作；著力理順科研和企業協作機制，建立完善科企緊密合作、收益按比例分享的商業化育種科技創新的組織體系和協作機制；著力改善農業科技人才的待遇，加快培育一批龍頭型、成長型的種子企業，給予必要的資金、技術支持，助力種子企業快速發展。

在完善種子產業安全法律制度體系方面，他建議，以《種子法》為核心，完善包括各項制度在內的種子產業安全法律制度體系，包括種子產業外資準入制度、種子生產經營管理制度、種業國家安全審查制度、種子產業反壟斷審查制度、種質資源保護制度、種業知識產權保護制度、種子產業科技創新制度、種子市場監管與執法制度。同時,還要構建一套行之有效的法律運行保障機制,以保證種子產業安全法律制度能夠有效運行。

06

海南省政協副主席、民進海南省委會主委史貽云：培育打造自貿港種業龍頭企業

在今年全國上，史貽云提交提案，建議有關部委在加快建設南繁硅谷、大力引入國內外優秀種業企業的同時，還應充分發揮海南南繁資源優勢，加大力度培育和打造自貿港種業龍頭企業。

史貽云建議，由相關部委牽頭，支持海南種業龍頭企業發展。著力培育壯大種業龍頭企業，按照“扶大、扶強、扶優”的原則，重點扶持一批成長性好、潛力大的種業龍頭企業。鼓勵符合條件的龍頭企業上市融資，增強發展實力。完善農村土地使用權流轉機制，建立健全土地流轉糾紛調處機制，減輕科研用地流轉企業的負擔。強化科技創新，加快建立人才培養機制。加大對種業研發的投入及科技人才的扶持力度，促進種業企業與高等院校、科研院所結對共建。同時支持有條件有實力的種業龍頭企業，提高自身科技含量，建立企業自主技術研發機構，實現產學研結合，培育一批創新能力強，科技含量高的企業。

提案還建議，加大南繁政策支持力度。抓好扶持政策的完善和落實工作，多渠道整合和統籌安排財政支農資金，充分發揮財政資金的導向性作用，通過貸款貼息、技改扶持、以獎代補、先建后補、建立經營風險基金等多種方式，切實加大對種業企業的扶持力度。強化政銀、銀企合作，完善項目對接機制，鼓勵銀行對種業企業進行信貸支持，特別是對種業企業上市提供貸款貼息扶持，對其上市給予相應的經費支持。

07

全國人大代表劉發英：支持我國西南民族地區種業加速發展

全國人大代表、湖北省宜昌市長陽土家族自治縣實驗小學教育集團副校長劉發英說，近年來，我國西南地區崛起了一些具有種業自主創新能力的企業，如長陽的康農種業已嶄露頭角，但受區域和市場規模限制，發展相對滯后，迫切需要對接資本市場，采用現代企業運營模式，快速推進企業發展。

劉發英介紹，我國西南地區覆蓋八省市區，多為少數民族地區，農村經濟普遍落后，地形地貌多樣、地質構造復雜、氣候立體多變，對農作物新品種抗性、適應性均有較高要求。針對民族地區“育、繁、推”一體化、具有核心競爭力的種業企業，應加大產業扶持力度，充分考慮種業的產業定位和市場性、公益性特征，在對接資本市場方面予以支持。

劉發英建議，對扎根我國西南民族地區開展農作物種子基因和性狀研究的企業加大扶持力度，開發和利用好我國西南民族地區農作物基因寶庫，將具有創新能力，農業農村部頒證和備案的“育、繁、推”一體化的企業，歸類為生物科技產業。適度降低短期的利潤指標要求，強化科研創新等方面的成長性、領先性指標要求。扶持一批具有一定規模的現代種業企業，設立種業企業上市綠色通道，縮短上市審核時間，加快上市步伐，推動民族地區種業和農業發展，為糧食安全作出貢獻。

08

全國政協常委，民革新疆區委會主委、新疆農業大學校長蔣平安：不“撒胡椒面” ，系統推進新疆棉花種業發展

世界棉花看中國，中國棉花看新疆。棉花是我國重要的經濟作物和國家戰略物資，新疆是全國最重要的棉花生產基地。2021年新疆棉花總產量512.9萬噸，占全國棉花產量近九成。

“我國棉花種業發展成效顯著，引進和選育了一批優良的棉花品種，種子生產能力和加工能力顯著提高，種子管理更加有序，形成了成熟完整的種子產業體系。”全國政協常委、民革新疆區委會主委、新疆農業大學校長蔣平安說，“近年來，新疆不斷優化棉花品種結構，以解決棉花品種多亂雜和原棉品質一致性差問題。”

國家統計局新疆調查總隊實地調查結果顯示，去年以來，新疆不斷推進棉花品質提升，同一生態植棉區的調查區棉花用種逐步趨于統一，全疆棉花品種統一度得到有效提高。2021年，全疆萬畝以上棉花品種共計45個，較上年減少19個。

“但是，目前新疆棉花種業還是存在企業‘小散弱’；品種‘多亂雜’；選育方法老套，高效育種技術體系不完善；機采棉發展綜合技術配套不成熟等問題。”蔣平安說。

蔣平安建議，結合新疆棉花市場和產業發展方向，建立符合市場需求和種業發展規律的現代新型種業。通過組織規模化生產、建立大市場、大聯盟，最終形成“專業化生產、機械化加工、質量標準化、育種、繁殖、推廣一體化、供應商業化和管理法制化”的種業體系，持續推進我國棉花產業高質量發展。

一是全面提升新疆棉花種業的創新能力。分子育種與傳統育種技術相結合，突破傳統種業育種技術，實現與前沿科技的融合，促進新疆棉花育種技術在行業中的應用，提高育種效率；針對棉花產業發展中的關鍵技術問題，精確把握遺傳育種的發展方向，提高新疆棉花品種創新的理論基礎和科技含量。

二是完善種子質量檢測體系，加強種子權益保護，嚴厲打擊假冒偽劣種子現象，切實保護品種權益，規范種業市場秩序。為種子產業營造綠色可持續發展的環境。完善監管治理體系和機制，增強法律治理能力，推進和建設種業追溯體系，建立種業誠信體系和機制。

三是加大棉花種業企業的扶持力度。成立種業發展基金，加大承擔項目企業的資金配比，降低研發費用；對于推廣面積超過50萬畝的品種政府給予單價補貼，既有助于推廣也有助于降低生產成本；鼓勵企業強強聯合，交叉持股，充分利用現有資源的集中使用效率，避免地方債項目“攤大餅”“撒胡椒面”，重復建設，浪費資源；建立使用國家種子資源庫資源制度，建立科技人才庫，鼓勵企業嫁接人才庫、資源庫資源共享共贏機制、轉化成果補貼機制。

09

全國人大代表、湖南時代陽光藥業股份有限公司副總裁唐純玉：將中藥材種子選育納入國家種業振興計劃

近年來，中醫藥療效正因中藥材種子、種苗的質量問題而受到較大影響。對此，唐純玉建議，將中藥材優良品種的選育納入國家“十四五”種業振興計劃中，助推中藥材生產質量提升。

“我國種植的中藥材種類近300種，但因很多藥材分布廣、生產規模小等，整體基礎薄弱，需要國家集中力量予以集中性扶持突破。”唐純玉指出，目前我國藥用植物種植面積已超過8000萬畝，但即使經過近幾年的發展，中藥材良種覆蓋率仍不足10%，基本還停留在“自繁自用”的水平。中藥材種子、種苗的問題，嚴重影響了中藥材品質提升、高質量發展及規范化生產，大力發展中藥材種業迫在眉睫。

唐純玉認為，將中藥材優良品種的選育納入國家“十四五”種業振興計劃，同時通過扶持大型中藥企業建立中藥材種子繁育基地，將中藥材良種繁育基地和技術推廣納入地方種業發展規劃當中是未來大力發展中藥材種業的關鍵。

唐純玉建議，以種子庫和藥用植物園為依托，做好常用和瀕危中藥材的種質資源收集保存和評價等基礎建設，按照區域布局，確定國家和地方重點科研單位承擔重點藥材的新品種選育工作，從源頭保證中藥材質量。“保障中藥材可持續發展、高品質發展，需從中藥材種子種苗這個源頭抓起，培育、繁殖、推廣并進。”唐純玉說道。

此外，這幾年“綠肥模式”種植反響很好，所以在今年全國兩會，全國政協委員、甘肅農業大學校長柴強重點關注與‘綠肥模式’相關的草種業育種培育及建設國家草類育種基地。

中國的食用菌種類豐富，是世界上最早進行食用菌培育栽植的國家，同時也是食藥用菌的生產、消費和出口大國。全國政協委員王欣建議，加大對食用菌種質資源發展優勢、潛力的宣傳，同時，建立國家級食藥用菌種質資源庫，加強菌物種業知識產權保護